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田學軍:充分發揮教育科研的支撐、驅動和引領作用,奮力推進新時代教育強國建設

【浏覽字體: 】      发布时间:2020-11-16      来源:中國教育科學研究院

  新冠肺炎疫情以来,广大教育科研工作者坚守教育科研阵地,为国内停课不停学、安全有序复学复课、校园常态化疫情防控积极建言献策,发挥了不可替代的作用。与此同时,疫情深刻改变世情、国情、教情,给教育科研工作提出了不少新的课题,也提出了更高要求。在这样的背景下,经教育部党组批准,全国教育科学规划领导小组办公室、中國教育科學研究院举办全国教育科研管理干部培訓班,很有意义。这次培訓以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,既是深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述的加压器,也是推动落实《教育部关于加强新时代教育科学研究工作的意见》的加速器。要切实增强做好新时代教育科研工作的使命感、责任感、紧迫感,充分发挥教育科研的支撑、驱动和引领作用,为加快教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育提供强大智力支撑。

  一、重視教育科研是我們黨辦好教育的一項戰略舉措

  我们党历来重视教育科研工作,教育科研始终是党对教育工作全面领导的有机组成部分。早在延安时期,1941 年 9 月,党中央成立中央研究院,下设九个研究室,其中就有中国教育研究室(也就是中國教育科學研究院的前身)。中国教育研究室成立后,调查了抗战以来的教育发展状况,研究分析了中外教育思想流派,组织开展了乡村师范与乡村小学实验,为新民主主义教育事业发展做出了贡献。中华人民共和国成立后,中央领导同志和有关部门积极谋划筹建教育科研机构。1957 年 1 月,党中央、国务院正式批准成立中央教育科学研究所,从全国各地抽调了大批教育专家学者组成研究团队,肩负起研究中国教育理论和实践问题、服务社会主义教育事业发展的光荣使命。“文革”结束后,1978年 7 月,经邓小平同志亲自批示,国务院批准恢复重建中央教育科学研究所。1983 年,全国教育科学规划领导小组正式成立,作为全国哲学社会科学规划的三个单列学科之一(教育学、艺术学和军事学),负责全国教育科研工作的统筹规划和管理指导,教育部部长、党组书记担任领导小组组长。可以说,教育科研工作始终是在党中央的亲切关怀下开展起来的。

  我们党始终把教育视为一门大学问,以科研机构设置和教育学科建设为抓手,大力发展健全中国特色教育科研体系。中华人民共和国成立后特别是改革开放以来,我国已经逐渐形成一个从中央到地方、再延伸到学校的完整教育科研工作体系。在国家层面先后成立了宏观教育研究、课程教材教法研究、职业教育研究、民族教育研究、教学设备研究等专门研究机构;各地根据实际,均设立相关的教育科研和教学研究机构,在教育改革发展中发挥了重要作用。与此同时,大学依托学科优势和人才优势,建立了涵盖教育学、心理学和体育学三个一级学科,以及教育学原理、课程教学论、教育史、比较教育学等十多个学科的中国特色教育学科体系,培养了一大批教育科研专门人才,创造了一大批高质量學術成果,在推动教育科学研究的过程中发挥了主力军作用。目前,我国已经建立了教科院所、高等学校教育院系、教育学术社团、社会教育机构和广大中小学教师参与的教育科研体系,为推动我国教育事业发展注入了强大动力。

  党的十八大以来,教育科研作为我国教育事业的有机组成部分站上了新的历史起点。2019 年 10 月,教育部党组结合学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,贯彻落实党中央关于加强中国特色新型智库建设和哲学社会科学研究工作的重要部署,印发了《教育部关于加强新时代教育科学研究工作的意见》。这是中华人民共和国成立以来,教育部专门就教育科研工作印发的第一个指导性文件。文件指出,教育科研对教育改革发展具有重要的支撑、驱动和引领作用。要把教育科研成果“转化为教案、转化为决策、转化为制度、转化为舆论”,汇聚成推进教育现代化的强大动力。可以说,教育科研的地位和作用在新时代进一步凸显。

  二、我國教育科研工作取得的成就和存在的不足

  教育科研工作在我國各個曆史時期對教育事業發展所發揮的作用,大家有目共睹。

  一是有力支撑教育决策。广大教育科研工作者参与制定高教 60 条、中学 50 条、小学40 条等重要政策文件,为中华人民共和国恢复和建立教育教学秩序奠定了坚实基础。深度参与教育体制改革、全面推进素质教育、《教育规划纲要》等重大教育方针政策的调研起草,为改革开放以来教育事业快速发展提供了重要支撑。特别是党的十八大以来,教育科研工作者瞄准国家战略需求,把握国际形势变化,深入开展“党的教育方针”、“教育体制机制改革”、“社会主义核心价值观教育”、“教师队伍建设”、“破‘五唯’”、“劳动教育”等重大专题研究,为新时代教育改革发展注入了强大动力。二是持续创新教育理论。教育科研战线始终坚持马克思主义的指导地位,筑牢中国特色社会主义教育理论基石。在真理标准的大讨论中,率先解放思想,使“教育必须为社会主义建设服务”,“社会主义建设必须依靠教育”,“教学是学校的中心工作”,以及“知识分子是工人阶级的一部分”等观念深入人心。弘扬中国优秀教育文化传统,积极吸收国外先进教育理念,创造性地提出素质教育理论,已经成为一个鲜明中国特色的学术概念,得到了国际教育界的广泛认可。随着教育研究的深入,逐步建立了中国特色社会主义教育的学科体系、学术体系、话语体系和教材体系,不断深化教育规律的认识,丰富了中国特色社会主义教育理论体系。三是深入指导教育实践。教育科研战线坚持理论联系实际,“围绕中央关心、社会关注、人民关切的教育热点难点问题,推动重点领域和关键环节取得新突破”。落实立德树人根本任务,修订完善国家课程教材。聚焦教育综合改革,悉心指导学校教育教学工作,推动科研成果轉化为教育实践创新。中国学生在国际学生评估项目(the Programme for International Student Assessment,PISA)测试中表现优异,世界经济合作与发展组织曾派专员到上海调研,调研报告把教研制度视为中国基础教育取得领先的关键,中国特色教研制度获得国外同行点赞,成为世界公认的教育财富。四是积极引导社会舆论。教育科研战线充分发挥专业优势,广泛开展教育政策宣传解读,学习阐释习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,做好重大教育政策宣讲解读工作,加快推进政策落地。传播先进教育理念,普及教育科学知识,密切关注教育舆情,凝聚社会共识,为教育改革发展营造良好氛围。五是广泛开展国际合作。教育科研战线积极走出去、请进来,成功举办了“一带一路”教育对话、G20 教育对话等国际会议,参与中外人文交流机制、APEC教育网络等重要工作,对接国外一流教育科研学术机构和顶尖学术会议,讲好中国故事,发出中国声音,积极配合国家外交战略和推进我国教育国际化进程。总之,广大教育科研工作者以坚定的信念、广博的学识、创新的意识、求真笃行的品质,为党和国家教育事业发展做出了应有贡献。

  在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到教育科研工作面臨的困難與挑戰。當今世界正經曆百年未有之大變局,我國正處于實現中華民族偉大複興的關鍵時期,教育在經濟社會發展中的地位作用更加凸顯,加快建設中國特色世界水平的教育科研體系已經成爲時代之需、強國之要。面對新形勢新任務,我國教育科研工作還存在一些短板和差距,主要表現在以下方面。

  一是原創性理論研究和科研成果缺乏。對中國特色社會主義教育的規律性認識概括總結還不夠,重大原創性研究成果還不多。二是重大現實問題研究能力不足。如何破解教育熱點難點問題,如何應對新一輪科技革命對教育的挑戰,教育科研還顯得比較薄弱,缺乏有效的理論供給。三是國際參與度和影響力薄弱。我國是教育科研大國,但“在學術思想、學術觀點、學術標准、學術話語上的能力水平同我國綜合國力和國際地位還不太相稱”。四是教育科研評價存在功利化傾向。過度強調量化考評結果,重數量輕質量、重級別輕價值、重論文發表輕實踐成果,“唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項”等現象仍然存在。五是協同高效的科研組織模式和運行機制尚未形成。不少教育科研院所、高等學校、基層教研單位、學術社團基本還處于單打獨鬥的狀態,沒有形成全國教育科研戰線的整體戰鬥力。六是對教育科研的重視程度和保障水平還有待提高。教育科研工作者參與決策論證、規劃制定和政策評估缺乏制度性安排,有些地方不重視教育科研工作,忽視領導配備和組織建設,編制配置不足,缺乏穩定性經費支持。

  以上這些問題已經成爲制約新時代教育科研高質量發展的瓶頸,倒逼我們全面深化教育科研領域的綜合改革,切實增強改革的系統性、整體性、協同性。

  三、統一思想、振奮精神,推動新時代教育科研實現高質量發展

  2020 年 10 月,党中央召开十九届五中全会,研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议。“十四五”期间,教育科研如何改革创新、提质增效,开创一个理论创新、学术繁荣、实践精进的新局面,需要教育科研战线齐心协力、共同拼搏。

  (一)堅持馬克思主義根本指導地位,持續深入地以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,指導教育科研工作

  堅持以馬克思主義爲指導,是當代中國教育科學區別于其他教育科學的根本標志,必須旗幟鮮明加以堅持。習近平總書記關于教育的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是馬克思主義教育思想的時代化中國化,是新時代教育科研工作的根本遵循。在教育科研工作中,一要解決好馬克思主義基本原理與中國教育實踐相結合問題。馬克思主義運用辯證唯物主義和曆史唯物主義的立場、觀點和方法,提出了許多教育方面的重要思想,如強調教育的人民性,主張人的全面自由發展;強調教育的社會性,認爲在階級社會還具有階級性;強調教育的實踐性,認爲教育與生産勞動相結合是促進人的全面發展的必然選擇,等等。這些觀點和思想時至今日,仍具有很強的現實指導意義。不堅持以馬克思主義爲指導,教育科學研究就會失去正確的世界觀和方法論,發現問題、思考問題、研究問題就不會清晰、不夠透徹,就不能更好地認識規律、揭示本質,最終也不會發揮應有作用。因此,時代不論怎麽變,我們堅持以馬克思主義武裝頭腦的思想方法不能變。二要解決好教育科學研究的根本立場和政治方向問題。“爲什麽人的問題是哲學社會科學研究的根本性、原則性問題。”人民立場是中國共産黨的根本政治立場,是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志。習近平總書記強調,“必須堅持以人民爲中心的發展思想”;“必須把教育事業放在優先位置,深化教育改革,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育”。我國的教育科研要旗幟鮮明地堅持人民立場,深入研究和把握人民立場在教育研究中的內涵要求,從人民根本利益出發想問題、謀對策,集中開展辦好人民滿意教育理論研究,使教育科研更加貼近和滿足人民需求。三要解決好鞏固和發展中國特色社會主義教育理論體系問題。做好新時代教育科研工作,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把思想和行動統一到中央決策部署上來。教育科研戰線尤其要將學習和研究結合起來,要把習近平總書記關于教育的重要論述貫穿教育科研的全過程、全領域,加強學理闡釋、邏輯分析和方法研究,聚焦習近平總書記關于教育的重要論述中的若幹重大問題展開深入研究,形成一批有深度有分量的研究成果。

  (二)堅持紮根中國大地做研究,以國家重大戰略需求和人民群衆關心的熱點難點問題爲主攻方向

  習近平總書記多次強調,必須紮根中國大地辦教育,努力把我國教育辦出中國特色、世界水平。只有堅持中國大地辦教育、做研究,教育科研才有強大的生命力和影響力。要從中國實際出發研究教育問題。中國社會複雜多面,中國教育豐富多樣。沒有對中國社會的深刻了解就做不出好的研究,沒有與基層、學校産生共振的研究不是真正的研究。研究中國問題,必須接中國的“地氣”,要有中國的理論、中國的方法,要摒棄簡單的方法移植、理論照搬,關鍵是在解決我們自己面臨的實踐問題中“探究中國特色社會主義教育的道路、理論、制度發展的曆史根基、豐富內涵和精神實質”,不斷豐富和發展中國特色社會主義教育理論,推動構建中國特色的教育發展道路,增強中國教育自信。要創新發展優秀中華教育傳統。綿延幾千年的中華文化,有著豐富的教育思想、教育理論和教育實踐,這是我國教育科學研究發展的深厚基礎。幾千年來,中華民族形成了具有獨特風格和特有概念體系、表達方式的教育思想。比如,學思結合、博學審問的學習觀,知行合一、身體力行的知行觀,學爲人師、行爲世範的師德觀,因材施教、啓發教學的教學觀,無不閃爍著中華文明和教育智慧的光芒。我們要凝練體現中國優秀傳統和制度優勢、具有鮮明時代特色的中國教育理論體系、研究工作體系,並推進優秀教育傳統的創新性發展,更好地服務于中國特色社會主義教育發展道路。要堅持重大戰略和實踐需求導向。習近平總書記指出,“只有聆聽時代的聲音,回應時代的呼喚,認真研究解決重大而緊迫的問題,才能真正把握住曆史脈絡、找到發展規律,推動理論創新”。我們要瞄准國家重大戰略和區域發展需求,把握國際教育競爭、人口結構變化、科技創新、社會變革等大形勢、大趨勢,強化預研預判,加強基礎性、前瞻性、針對性、儲備性教育政策研究,不斷增強服務決策水平;我們要面向實踐一線,努力解決好人民群衆關心的熱點難點問題,重視教育科學研究的實踐性,善于在實踐探索中推進創新,善于總結提煉實踐中的典型經驗,以先進教育理論引領教育實踐,同時又通過教育實踐檢驗教育理論,實現理論與實踐良性互動、相得益彰。

  (三)堅持立足國際視野,加強國際比較研究和對外開放,主動講好中國教育故事

  世界各國的教育只有處理好共性和個性的關系,才能在服務國家與走向世界的過程中,探索出一條適合自己的發展道路。教育學是一門開放、包容的學科,我們既要立足本國實際,又要開門搞教育研究。一切有利于教育改革發展的學說、理論、政策、方法、實踐我們都要積極學習借鑒。一方面,要重視和加強比較研究。比較研究作爲教育研究的一種重要方法,在面對世界範圍內各種思想文化交流交融交鋒的新形勢下,要著重加強。《教育部關于加強新時代教育科研工作的意見》專門對加強比較研究提了要求。我們要從曆史的維度看清當前教育的方位、任務,又要從空間的維度找准中國教育在世界教育的位置、形勢,比較研究就是在幫我們繪制這樣一個“坐標系”,只有這樣才能更好地互學互鑒、取長補短。另一方面,要重視和加強教育科研對外開放。教育對外開放是教育現代化的鮮明特征和重要推動力。要主動對接國家發展戰略打造教育對外開放新高地,注重與“一帶一路”沿線國家地區的交流合作。要統籌國內國外兩個大局,處理好教育開放與教育改革發展、與防範化解重大風險的關系。要積極參與全球教育治理,利用我國主場優勢打造一批國際性的學術交流平台,産生一大批包括教材、期刊在內的優秀成果,培養和造就一大批優秀專家人才,主動講好中國教育故事,提供中國方案,貢獻中國智慧。

  (四)堅持弘揚科學家精神,著力打造高素質創新型科研人才隊伍

  2020 年 9 月 11 日,习近平总书记出席科学家座谈会并发表重要讲话,专门强调要弘扬科学家精神,认为科学成就离不开精神支撑。爱国、创新、求实、奉献、协同、育人的科学家精神同样适用于教育科研工作者,这是我们做好研究的坚实保障。《教育部关于加强新时代教育科研工作的意见》也对教育科研工作者专门提出了“信念坚定、学识广博、敢于创新和求真笃行”的要求。一要尊重信任、关心支持科研人员。各地教育管理部门要多措并举,尊重信任、关心关爱科研人员,搭建科研人员成长平台,完善科研人员成长机制;加大科研人员薪酬激励力度,支持地方因地制宜创新高层次人才选聘和薪酬分配办法;加强科研队伍梯队建设,支持青年科研人员开展原创性、探究性研究,鼓励组建跨学科、跨领域科研创新团队;完善教育科研成果表彰奖励制度并加大奖励力度。二要鼓励科研工作者潜心教育研究事业。广大科研人员要干一行、爱一行,热爱教育事业,将教育研究作为终生奋斗的事业,不慕虚荣、不计名利,“力戒浮夸浮躁、投机取巧,杜绝‘圈子’文化,自觉防范各种学术不端行为”;要崇尚真理、脚踏实地、潜心研究,敢于提出新理论,开辟新领域,探索新路径,创造新方法;要保持教育研究的敏锐性、洞察力和好奇心,研究真问题,提出新思路,破解大难题。三要促进科研人员的专业发展。加强教育学相关学科建设,鼓励有条件的教育科研机构与高等学校联合培养研究生;落实好 5 年一周期不少于 360 个学时的全员培訓;加强“旋转门”机制建设,促进优秀科研人员到党政机关、事业单位、国有企业等机构任职,机关、学校和企业等高层次人才到教育科研机构担任专兼职研究员;探索建立学术休假和学术进修制度等。

  (五)堅持範式和方法創新,努力實現教育科研提質增效、教育學科跨越式發展

  當前,教育改革發展十分活躍,新情況新問題層出不窮。有些問題,我們可以用老經驗、老辦法來解決,但更多的問題需要新理念、新辦法。要“堅持吸收借鑒和創新相結合,綜合運用各種研究方法,創新教育科研範式,不斷提升教育科研質量”。比如,加強學理研究、實證研究、比較研究、跨學科研究等。這裏,我重點談下實證研究和跨學科研究。實證研究強調以事實和證據爲依據。教育科學研究要真正成爲“科學的研究”,其中很重要一方面是靠證據和事實來立論的。近年來,關于加強教育實證研究的呼聲不斷高漲,全國教育科學規劃領導小組辦公室、華東師範大學等單位舉辦的“全國教育實證研究論壇”對推動實證研究起到了積極作用,在海內外産生了影響,對我國教育研究範式轉型發揮了促進作用。我們還要進一步改進和加強。跨學科研究要求教育研究不能局限于單一學科、單一視野,要不斷強化教育科學與自然科學的交叉融合,充分運用新興學科、新技術的最新成果和研究方法,不斷拓寬教育研究的廣度和深度。這是一個新命題,也是一個新的研究方向。如今,人工智能革命正在各行各業展開,教育領域也越來越能感受到人工智能技術發展帶來的影響。我們要總結新冠肺炎疫情以來大規模在線教育、停課不停學的經驗,利用信息技術、人工智能更新教育理念、變革教育模式,爭取在全球教育研究中領跑這一領域。

  (六)堅持以改革爲動力,不斷提高保障水平,完善教育科研治理體系

  教育科研是教育事業的重要組成部分,我們要不斷加強“黨對教育科研工作的全面領導,把教育科研工作納入教育事業發展整體部署和總體規劃”,加強政治領導和工作指導,不斷提升保障水平。要鞏固和完善中國特色教育科研體系。努力建立“全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優勢互補”的教育科研機構體系,統籌發揮全國教育科學規劃領導小組以及各省(區、市)教育科學規劃領導機構、教育科研專門機構、高等學校、中小學校、教育學術團體、社會教育研究機構的力量,穩步推進組織形態創新,建立科學規範的現代治理體系,努力構建上下聯動、橫縱貫通、內外合作的協同創新體系。建立全國教育數據信息平台、全國教育調研平台、全國教育科學規劃管理平台、國外教育信息綜合平台等若幹平台,促進協同創新,提升科研戰線的協同攻關能力。要抓住關鍵環節,深化體制機制改革,激發教育科研活力。抓住深化新時代教育評價改革總體方案出台和落實落地的時機,改進評價,注重建立以創新質量和實際貢獻爲導向的評價體系,努力破除“唯論文、唯職稱、唯學曆、唯獎項”等頑瘴痼疾。深化“放管服”改革,擴大科研人員自主權,激發科研人員內生動力和生命活力。要提高教育科研的保障水平。各級教育部門要通過設立專項經費、保障預算內教育科研經費穩步增長等舉措,加大支持力度。教育科研機構要拓寬投入渠道,“建立多元化、多渠道、多層次的投入體系,健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制”,利用好政府購買教育咨詢服務制度的政策利好,還要用好相關科技和人才政策紅利,不斷提高科研人員待遇,優化科研經費管理,擴大科研人員科研經費使用自主權,不斷提升教育科研人員的獲得感。

  (本文系作者于2020年10月13日在首期全国教育科研管理干部培訓班开班式上的书面讲话;《教育研究》2020年第10期全文刊发)