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集團化辦學的理論與實踐探索

【浏覽字體: 】      發布時間:2020-10-30      來源:

   

    集團化辦學的價值和定位

  集團化辦學借鑒企業集團組織形式,由單一學校向群體發展,形成學習、研究和發展的共同體。與教育産業化産生的教育集團不同,集團化辦學是以實現擴大優質教育資源覆蓋面爲目標,以政府爲主導,公辦學校爲主體的一種新型辦學模式。

  各地結合實際,辦學策略各有不同各有重點。總體來說,集團化辦學先行先試地區,實現了均衡發展的初衷,也成爲落實十九大鄉村振興戰略的先行者,在推行集團化辦學擴大優質資源覆蓋面過程中,將農村學校、甚至跨區域的貧困地區都納入到集團中來,體現了社會責任感和擔當,實現讓每個孩子享有公平而有質量的教育目標。由于集團內學校類型多樣,有些名校積極探索多元辦學機制,有效解決了公辦學校辦學機制僵化的問題。

  集團化辦學作爲社會轉型期義務教育優質均衡發展的階段性産物,有助于解決優質教育資源,尤其是優秀校長和教師資源分配不均衡的問題,但我們也必須認識到集團化辦學不是萬能的,不能解決我們教育現存的所有問題。一項措施、策略因時因事存在,到了一個時間就會消亡、會退出,集團化辦學也會面臨相同的命運。在推廣過程中要理性認識其局限性,注意公辦民辦學校協調發展,防止過度集團化,避免出現弱化公辦校,優秀師生流向民辦校的風險。

  集團化辦學的發展曆程

  1999年,長三角地區率先出現了名校集團化試點,2002年,浙江省杭州市政府將以優質學校爲龍頭建立教育集團寫入政府文件。2003年,深圳市南山區成立了全國第一個12年基礎教育貫通的公辦教育集團——蛇口育才教育集團。隨後珠三角地區進入集團化辦學的高潮。近20年的發展,新時期的集團化辦學形成以下幾個特征:第一,重視統籌規劃。集團化不再是學校自發的行爲、意識朦胧的嘗試,政府從全區學校的布局以及體制機制入手,爲集團化辦學謀劃發展藍圖。第二,重視制度設計和政策落實,從教師配置、經費、評價等方面全面制定相關政策,部分地區設計了推進集團化辦學的行動路徑。第三,模式多元化趨勢明顯。由于各校組建集團的實際情況千差萬別,在一個地區可能形成不同模式的集團。今天很難用一種分類標准來界定集團化辦學的模式。集團模式的差異既體現在地區間,也體現在地區內。第四,將教師視爲優質資源的核心要素,重視優質教師資源的共享、培育和再生。

   

                             南山集團化辦學發展曆程圖

  有關政策闡述 

  10余年的國家政策,對集團化辦學的界定主要體現在對政府和公辦校的要求上,以擴大優質資源覆蓋面爲目標,通過多樣化模式讓優質教育惠及更多的孩子。

  “要充分發揮具有優質教育資源的公辦學校的輻射、帶動作用,采取與薄弱學校整合、重組、教育資源共享等方式,促進薄弱學校的改造。”

  ——《關于進一步推進義務教育均衡發展的若幹意見》 (教基[2005]9)

  “名校要积极承担社会责任,通过组建教育集团、托管、培訓和结对子等形式,支持带动薄弱学校,使先进教育理念和优质教学方法影响更多学校、惠及更多孩子。”

     ——劉延東國務委員在全國推進義務教育均衡發展經驗交流會上的講話,《中國教育報》,2009.12.01

  “擴大優質教育資源覆蓋面。發揮優質學校的輻射帶動作用,鼓勵建立學校聯盟,探索集團化辦學,提倡對口幫扶,實施學區化管理,整體提升學校辦學水平。”

     ——《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》(國發〔201248號)

  “采取集團化辦學、學校聯盟、教育信息化等措施,擴大優質資源覆蓋面,避免學生向少數學校過度集中。”

     ——《國務院辦公廳關于加快中西部教育發展的指導意見》(國辦發〔201637號)

  “要通過城鄉義務教育一體化、實施學區化集團化辦學或學校聯盟、均衡配置師資等方式,加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度,促進均衡發展,限制班額超標學校招生人數,合理分流學生。”

     ——《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若幹意見》(國發〔201640號)

  “全面提升教育發展共享水平。推動縣域內均衡發展……推廣集團化辦學、強校帶弱校、委托管理、學區制管理、學校聯盟、九年一貫制學校等辦學形式,加速擴大優質教育資源覆蓋面。”

     ——《國家教育事業發展“十三五”規劃》

  “改進管理模式,試行學區化管理,探索集團化辦學,采取委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。”

     ——中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》,2017.9

  發展經驗

  1.共同目標引導不同模式。集團模式可以按照不同分類標准,如管理方式、成員校來源、學校屬性、學校布局等,定義爲不同模式。每一種模式誕生都是有一定的現實原因,各有特點、優點和適應性。多樣化模式共存是政府依法管理、學校依法自主辦學的必然結果。從管理方式角度看,緊密型、協作型、托管型都起到良好的作用。有的地區更傾向于緊密型,認爲緊密型由于只有一個法人總校,使得管理非常通暢。特色教師資源通過共享實現節約高效,資金能夠集中做重點項目。有的地區則認爲,體量龐大的集團管理需要相對松散,“和而不同,各美其美,美美與共”,充分發揮每所成員校的自主性,尊重其辦學特色。從成員校性質看,集團化辦學應以先進管理文化爲紐帶、創優爲目標,強弱結合。那種強強聯合的模式不符合集團化辦學擴大優質資源覆蓋面的初衷。

  2.集團組建要兼顧共性個性。學校之間沒有共性,集團形同一盤散沙;成員學校缺少個性,集團就如同一個團夥。集團的組建既要從管理層面考慮技術、標准、程序這些要素,更要從人文層面關注情感、心理、機制、歸宿、獲得感、認同感等因素。集團成員校在行爲文化、價值取向、理念思想、制度文化和物質文化、精神文化層面應該包容共生、共建共享。

  3.理性辦學控制邊際效應。集團化辦學的邊際效應表現在,優質教育資源逐漸稀釋,優秀的管理思想、管理措施和教育質量隨著規模的擴大而衰減;規模過大導致總校以及管理者不堪重負等等。邊際效應大小受諸多變量的影響,如,能量(品牌、校長、師資、制度),意願(政府、學校、家長認可度)和社會接受能力等。在集團內部建設方面,一要保證穩步提升質量,適度擴張規模;二要准確定位學校發展目標;三要做好統籌安排,解決集團內的利益沖突和不均;四要建立集團孵化機制,動態發展推動優質資源的裂變,集團內已成熟的成員校,可以脫離母體,甚至組建新的集團。政府層面則要考慮給予一定政策傾斜,爲集團學校設立專項經費、增加教師編制、高級專業技術崗位比例,鼓勵集團化辦學的探索,也必須考慮特殊政策是否有造成新的不均衡的風險。

  4.依法治校實施現代學校制度。總校、分校以及分校之間的關系和定位一般通過集團章程來明確。從學校治理的總體理念來說,總校要充分尊重成員校或校區,充分發揮他們的智慧和積極性,彰顯其辦學特色。集團的管理體制首推理事會制度。深圳市南山區蛇口育才教育集團2003年成立初始,就成立了一個類似于現在的理事會機構,由政府官員、社會賢達、社區、家長代表、專家,還有兩個高中學生、教師組成,審議章程、審議規劃等等。深圳市福田區紅嶺教育集團實施理事會領導下的校長負責制,理事會由社會的教育專家、社會賢達和人大政協各界人士構成。理事會介于政府和學校之間,可以扮演政府和教育局的某些管理角色,可以對學校事務進行決策、審議、評估、指導。集團還成立基金會解決經費使用困難的問題。北京理工大學附中的成員學校隸屬于多個系統、跨市區、跨招生片區,結合實際提出了四個尊重:尊重原學校的優秀曆史、尊重優秀文化、尊重原學校每一個創造、尊重教育教學;做到了四個統一:統一領導、統一教育教學質量標准、統一工資標准、統一工會福利待遇;實現了三個創新:重視校區管理創新、校區文化創新和校區特色建設創新。

  5.厘清政府和學校職責。教育局的管理職責是頂層設計和要素的保障。做好校長和法人代表配備、班子組織;建立制度提供政策支撐;分配辦學資源,尤其是硬件資源的配置;實施督導評估,對集團學校捆綁評價,等等。賦予教育集團更多自主發展和內部管理權,鼓勵教育集團靈活,激發辦學活力。建立教育集團輻射帶動和孵化品牌學校的長效機制,持續擴大優質教育增量。

  實踐模式

   

  北京市房山區精准投放 縱深供給

  爲破解教育發展不均衡不充分的問題,房山區因地制宜,進行了學區制、聯盟式、共同體和集團化的探索。

  一是深化城鄉教育一體化,打造一鎮一品學區制。重點是破解平原農村鄉鎮教育實現優質均衡的難題。形成了城鄉統籌建設實現學區內貫通發展的石樓學區模式;文化基因傳承促進區域特色創建韓村河學區模式;基于共同的民族文化和體育特色共建的窦店學區模式等。

  二是借力教科研部門的支持,打造鄉村教育聯盟品牌。將9個山區和丘陵鄉鎮的22所學校作爲一個整體設計、抱團發展。南部山區打造“可持續發展鄉村教育品牌”,北部山區打造“美麗鄉村教育品牌”。提供政策保障、資源保障、硬件保障、資金保障、評價保障,爲聯盟發展保駕護航。

  三是打造共同體聚集成三個優質教育高地。房山核心區外引各類優質資源,整合培育本土資源,做好輻射和引領。良鄉依托高校優質資源;長陽立足首都人口疏解,名校嫁接;城關依托教科研部門,外引內生實現發展。

  上海市闵行區:多元集群 協同開放

  闵行通過近十余年的探索與實踐開展的集團化辦學,已形成具有區域特色的多元集群發展形態,包括集團聯盟式、共同體式、一校多區式、一體化辦學等,極大推動區域教育均衡發展。

  主要做法有:一是完善治理體系,創新集團運行機制,形成 “上下並舉、區校聯動,矩陣管理”的發展態勢。二是堅持“和而不同”,協同開放多元,尊重每所學校的曆史和文化,激發學校主動發展的積極性、創造性,增強學校改進、重建與打造特色的能力。三是共享共建共融,通過骨幹教師柔性流動、課程教學資源共享、設施設備場地共用等策略,實現優質資源的輻射推廣,提升學校教育品質和集團辦學能效。四是堅持以評促建,完善督導評價和激勵機制,對區域集團的辦學績效整體增值度、集團內各學校的均衡發展的達成度,進行科學分析,促進各成員校聚焦內涵開展深入協作。 

  下階段闵行區按照目標導向、問題導向的思路,著力創新評估和激勵機制、研究和指導機制、合作和交流機制,通過集團化辦學讓每一所學校真正成爲最好的自己。

  深圳市南山區:標准爲基 全面保障

  南山區基于14年的集團化辦學曆程,制定“1+1+N+5”系列配套文件,形成了具有指導性、操作性的“南山方案”,有效破解集團化辦學難題。一是多措並舉,實現辦一所優一所。吸納新建學校,按照“南山標准”高起點建設校園;引進成熟的課程模式快速孵化新建學校。對集團內發展相對成熟、老百姓滿意度較高,並有獨立發展意願的學校,逐步擴大辦學自主權,支持其以獨立法人身份自主辦學。二依法治校,明確集團與成員校之間的權責劃分。非聯盟式集團各成員學校領導班子和內設機構參照同類獨立法人學校進行設置。成員校擁有50萬元以下的日常經費自主使用權。三是整體聯動,解決集團內部幹部教師交流難題。教育、人事、財政等部門單位整體聯動,系統考慮集團層面幹部、工作人員編制,分校層面校級領導配備以及相關硬件設施配套等問題。適當增加集團學校編制和高級專業技術崗位,由集團統籌調配,用于扶持薄弱學校發展的人才保障。設立南山區集團化專項管理經費、獎勵績效經費和教師交流工作經費,專款專用。不斷加強集團學校管理團隊建設,形成層次清晰的管理人才梯隊。四是設置上限,明確控制集團發展規模。南山區確定集團內部不具有獨立法人資格的分校區原則上不超過5個;按“獨立法人,聯盟管理”方式吸納的具有獨立法人資格的分校原則上不超過10個;上述兩種形式均具備的集團,分校及校區總數原則上不超過10個。集團化辦學實體要注意各分校的教學梯次,形成金字塔型的辦學結構。

  杭州市下城區:裂變發展 特色共享

  杭州市下城區自2002年以來,積極探索再生性集團化辦學模式,至今已先後組建30個教育集團,覆蓋92個校(園)區,優質教育資源基本實現全覆蓋,公辦中小學實現“零擇校”。

  一是嫁接辦學——鏈式發展。遵循“源于母體,別于母體,優于母體”的辦學思路,由名校輸出先進的辦學理念、成功的管理經驗和優質的教育資源,幫助嫁接的弱校、新校、民校、農校快速成長。集團以共享理念文化、管理制度、組織機制、教育資源、質量保證“五個共享”爲運行機制,最大限度地拓展了名校資源。

  二是優校辦學——動態發展。通過適時、適度的擴張,嫁接出具有生命力和再生性的子體,再將新的子體培育成新的母體,讓優質教育基因得以繼承與延續,有效實現教育的再生發展。

  三是聯盟辦學——塊式發展。遵循“母体多元、有分有合、互生共荣”的原则,将同一区域内的学校结成多法人的联盟式教育集团,通过区域整合、特色延伸等途径,实现优势相长,风险共担,共同发展。除集团内的学生能够跨校接受相关特长的培訓之外,还在区域内打破学区限制,实现学生按特长跨学区自主选择入学,满足孩子个性化的学习愿望。

  四是城鄉互助——聯動發展。教育集團與城鄉互助共同體建設是推進集團化辦學的一體兩翼。目前,全區100%中小學、幼兒園與杭州大市的農村校園結對,通過管理輸出、教學交流、科研引領、接待挂職等方式,開展多層面、多形式的城鄉互助交流。

  成都市青羊區:認識理性 注重實效

  成都市青羊區在集團化辦學過程中特別注重理念先行、制度保障和綜合施策。

  堅持理念先行。青羊區擁有較多的傳統名校,但都集中在一環路以內,造成了擇校問題的突出和群衆意見的尖銳。青羊區提出了“填谷揚峰”的理念,讓擁有先進辦學理念、豐富管理經驗和優秀師資的名校,通過集團辦學輸出品牌、理念、管理和人才,與政府推動的辦學條件均衡形成合力,促進辦學水平的高位均衡。

  制度保駕護航。要求集團龍頭學校前三年每學年向集團成員學校派出幹部(教師)35人,成員學校每學年派出幹部(教師)13人,工作期限爲三年,三年後交流教師、幹部的人數由龍頭學校和成員學校協商;對龍頭學校給予人員經費補貼,優先補充缺編人員,設立了集團化辦學專項工作和獎勵經費,對集團發展情況進行考核評估;爲了保障集團化辦學的實效性,注意控制集團規模。

  考慮全局綜合施策。一是將集團成員學校相對均衡的分布到全區,讓老百姓就近享受到優質教育資源;二是鼓勵集團成員學校走源于母體、別于母體、優于母體”的發展之路,破解集團化辦學可能帶來的學校同質化問題。三是采取多種措施避免集團化辦學熱背景下非集團學校被邊緣化問題。

  沈陽市沈河區:擴優創優 分類發展

    沈陽市沈河區2011以區域優質學校爲總校,成立10個教育集團,將基礎教育階段54所中小學、5.8萬學生一次性全員納入,實施公辦學校集團化辦學全覆蓋。

  一是建立集團化辦學的“擴優”機制,以“緊密型方式,通過資源整合、新建分校和委托管理等方式,因校制宜、分步推進優質學校集團化辦學。7年來,義務教育階段分步整合了15所學校,有36個社區、超過14.9萬戶居民子女新納入優質學校服務半徑,直接惠及7154名學生;新建了4個集團分校;爲沈陽市其他3個區縣委托辦學5所;優質教育覆蓋面由區域輻射到市域

  二是建立了集團化辦學“創優”機制,針對集團內“松散型”成員建設學習、研究、發展共同體,推動每一所學校都優質。采取“優質導向、科研引領,分類提升、協同創新”的發展策略,外引內生,面向學校精准提供菜單式項目平台,做強一批品牌學校,做好一批品質學校,做優相對薄弱學校,以優帶潛,以強扶弱,促進了集團優質發展生態形成。

  南山倡議書

  全國代表聚集一堂,學習十九大精神,圍繞落實體制機制改革意見、探索集團化辦學,展開多方討論、交流,共同發起深化集團化辦學的十點倡議:

  1.將集團化辦學作爲現階段促進教育公平的重要舉措。探索集團化辦學是對破解人民日益增長的美好生活需要和教育不平衡不充分矛盾的積極回應。應體現公平和效率兼顧的價值取向,擴大優質教育資源覆蓋面, 創新探索各具特色的集團化辦學區域模式,縮小校際差距、補齊教育發展短板。

  2.充分發揮集團化辦學在優化資源配置中的積極作用。集團化辦學打破了校際壁壘,實現辦學理念輻射、骨幹教師流動、教學資源共享、設備場地共用等,群體優勢、組合效應、規模效應得以充分發揮。應加大教育供給側結構性改革,優化教育供給的結構和質量。

  3.推進集團化辦學要堅持先行先試。集團化辦學在我國的探索時間還很短,理論建構還比較薄弱,認識尚比較膚淺,實踐經驗積累不足,缺少可借鑒的成功模式和經驗。應加強改革試點,循序漸進,根據辦學環境、辦學需求和區域教育資源現狀,探索靈活多樣的辦學形式。

  4.推進集團化辦學要堅持因地制宜,穩步推進。集團化辦學是有效的辦學模式之一,我國區域、城鄉、學校之間差異較大,應尊重教育規律,科學布點,因地制宜,一校一策。尊重地方教育行政部門和學校的創造精神,獨立探索多樣化的辦學模式,避免一刀切,走形式,一哄而上。

  5.推進集團化辦學要堅持質量並舉。集團化辦學的資源配置、名師輻射、學段銜接和特色發展優勢,極大地提升了區域教育競爭力。應將是否真正擴大優質教育資源覆蓋面,是否使學生真正受益,是否得到學生、家長及社會的認可,作爲評價集團化辦學效益的重要指標。

  6.推進集團化辦學要堅持適度規模。集團化辦學具有一定的邊際效應,我們反對稀釋優質資源,也反對爲了維護名校利益虛假挂牌。應以學生安全、健康成長爲根本,合理控制集團化辦學規模,保障優質資源的擴展和再生,注重集團的運行效率,實現有質量的可持續發展,實現“1+1>2”的辦學效益。

  7.推進集團化辦學要構建現代教育治理體系。集團化辦學需要建立現代學校制度,使內部治理和運行機制有法可依、有權可用。應探索理事會等治理模式,理清集團總校和成員學校之間的架構、層級和權責,完善法人治理結構,建立授權機制,形成結構清晰、邊界明確、科學合理的治理體系和運行機制。

  8.推進集團化辦學要重視評估激勵。教育集團與單一學校相比,與教育行政部門形成了新型關系。應堅持“放管服”結合,激發辦學活力,建立和完善集團化辦學績效督導評價和激勵機制,發揮政府對集團化辦學的統籌規劃、綜合協調、政策保障和監督管理作用。

  9.推進集團化辦學要堅持科研引領。集團化辦學需要營造良好的學術氛圍,在模式類型、組織架構、內部治理關系、效果評價等領域提供理論支撐。應加大集團化辦學的研究力度,加強頂層設計,制定系統扶持政策,指導辦學實踐。

  10.推進集團化辦學要堅持協同創新。集團化辦學涉及到教育觀念的轉變、治理結構的變革、利益格局的調整、學校文化的重塑和方式方法的創新,是一項系統性工程。應加大各級政府推動力度,加強部門間協作,鼓勵全社會的支持和參與,建立教育集團輻射帶動和孵化品牌學校的長效機制。

  未來任重而道遠,讓我們攜起手來,在教育集團化辦學探索與創新的路上不忘初心、砥砺前行。

(中國教育科學研究院  廣東省深圳市南山區政府供稿,感謝來自21省市的代表分享經驗和理念)