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乘势而上 狠抓落实 加快建设高质量教育体系
——在2021年全國教育工作會議上的講話

【浏覽字體: 】      發布時間:2021-02-05      來源:教育部

 教育部党组书记、部长 陈宝生
(2021年1月7日)
同志們:
  今天,我們召開全國教育工作會議,學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,盤點總結過去一年的工作,就2021年教育工作進行部署。下面,我代表教育部黨組作工作報告,講三方面意見。
  一、全面總結回顧2020年的工作
  剛剛過去的2020年,是極不平凡的一年。這一年,世紀疫情和百年變局交織,形勢錯綜複雜,給教育系統帶來了一場大考、連環考。這一年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,在黨中央、國務院堅強領導下,迎難而上、砥砺奮進,付出艱苦努力,扛過了大疫大考,經受了大風大浪,交出了優異答卷。這一年,我們統籌疫情防控和教育改革發展,決戰決勝教育脫貧攻堅,推進教育“十三五”規劃圓滿收官,一步一個腳印,一步一個台階,走過波瀾壯闊的奮鬥曆程,取得了讓世界矚目的輝煌成就,推動中國教育站在了新的曆史起點上。
  一是疫情防控取得重大戰果。疫情是一年來我們最深刻的集體記憶。面對突如其來的新冠肺炎疫情,我們堅決貫徹黨中央決策部署,迅速反應,果斷行動,把守護師生生命安全和身體健康放在第一位,組織50多萬所學校、2億多名在校生、2200多萬名教職工打響疫情防控總體戰、阻擊戰。教育系統1.4萬名醫護人員白衣爲甲、逆行出征,馳援湖北抗疫一線,有關高校迅速組織科研力量奮力攻關。成功開展世界最大規模的線上教學,實現“停課不停教、停課不停學”,史無前例、世無前例。及時調整高考時間,以最高標准、最嚴舉措確保考試安全,打了一個漂亮仗。千方百計做好高校畢業生就業工作,開展“百日沖刺”行動,推出超常規措施。特殊時期,特殊措施,特殊戰果,非常不易。及時調整疫情防控常態化措施,秋季學期全面開學、正常開學、安全開學,教育教學秩序全面恢複,孩子們又回到充滿生機的校園。堅持外防輸入,落實“雙穩”方針,維護海外留學人員健康安全。一年來,教育系統經受住了疫情沖擊,穩住了陣地,曆練了隊伍,治理能力大幅提升。廣大教師以最快速度適應線上教學的節奏,帶領學生進行長達幾個月的“雲端”學習,用行動诠釋了師者的擔當,這是創造了曆史的壯舉!“90後”“00後”在抗疫中的表現非常亮眼,他們不怕苦、不畏難、不懼犧牲,以實際行動證明了當代青年是充滿希望、可堪大任的一代!偉大抗疫精神成爲最厚重、最鮮活的思政大課,廣大師生接受了深刻思想洗禮,愛國熱情空前高漲,“四個自信”更加堅定。
  二是教育脫貧攻堅取得重大勝利。教育系統盡銳出戰,部黨組成員對口聯系52個未摘帽縣,向深度貧困堡壘發起總攻。強力推進控辍保學工作,全國義務教育階段辍學學生由台賬建立之初的60多萬人降至682人,其中20多萬建檔立卡辍學學生實現動態清零,建立了控辍保學長效機制,長期存在的辍學問題得到曆史性解決,創造了世界教育史上的奇迹。積極推進發展教育脫貧一批,數千萬貧困家庭學生通過知識改變了命運、通過教育迎來了美好生活,探索了阻斷貧困代際傳遞的有效途徑。經過幾年的持續奮鬥,我們出色完成了教育脫貧攻堅各項目標任務,沒有辜負黨中央的重托,沒有辜負老百姓的期望,沒有辜負廣大師生的辛苦,在新中國教育史上寫下了濃墨重彩的一筆。
  三是全面落實立德樹人根本任務取得重大進展。堅持社會主義辦學方向,全面貫徹黨的教育方針,立德樹人的藍圖更加清晰,制度更加完備,成效更加明顯。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人,融入大中小學課程教材,分階段組織編寫學生讀本,出版使用《習近平總書記教育重要論述講義》,深化學校思政課改革創新,廣大師生政治認同、思想認同、情感認同進一步增強。堅持和加強黨對教育工作的全面領導,出台《關于加強高校黨的政治建設的若幹措施》,全面推進建黨“百年行動”,牢牢掌握意識形態工作領導權,黨旗始終高高飄揚在育人一線,教育系統連續多年保持總體穩定。將愛國主義教育作爲全年思想政治工作主題,開展“網上重走長征路”“我和我的學校”“90後·到”“我們都是收信人@大接龍”、中職學校“文明風采”等活動。出台加強新時代勞動教育、體育、美育意見,促進學生全面發展、更加朝氣蓬勃、更爲向善向美。召開新時代第一次全國語言文字會議,出台關于全面加強新時代語言文字工作的指導性文件,推進語言文字工作治理體系和治理能力現代化。
  四是教育改革開放實現重大突破。中央出台新中國第一個關于教育評價系統性改革的綱領性文件,爲解決“五唯”頑瘴痼疾開出藥方,社會各界高度關注、充分肯定。規範高校SCI論文、人才稱號使用,印發深化高校教師職稱制度改革文件,破除“唯論文”“唯帽子”不良導向。北京等4個高考綜合改革試點省份首次新高考平穩落地。努力建設技能型社會,強化職業教育類型定位,加快構建中國特色現代職業教育體系,在山東、甘肅、江西以及蘇錫常等省市啓動職業教育創新發展高地建設。搶抓疫情催生的新機遇,加快醫學教育創新發展,實施高層次應用型公共衛生人才培養創新項目,深化醫教協同。中央高校所屬企業體制改革試點基本完成,爲全面推開改革打下堅實基礎。強化民辦教育規範管理,四分之一的獨立學院完成轉設,義務教育階段學校實現“公民同招”。發布新時代教育督導體制改革意見,探索和豐富各類督導監測評價手段,不斷強化督導“長牙齒”效應。新中國首次全國研究生教育會議順利召開,印發加快新時代研究生教育改革發展系列文件,卓越研究生教育建設全面啓動。印發激發中小學辦學活力的意見,首次出台加強高等學校法治工作意見,首次就教育懲戒問題制定發布規章。一體化在線政務服務平台全面應用,師生群衆“不用跑”就獲得更多便捷服務。面對嚴峻複雜形勢,保持戰略定力,堅持以開放的主動性對沖外部環境的不確定性,出台加快和擴大新時代教育對外開放文件,打造開放高地,擴大國際空間。主動開展國際抗疫合作,宣介我國教育系統抗疫經驗和我國優質線上資源,召開2020年國際人工智能與教育會議、首屆世界慕課大會,“雲”上開展教育國際合作,推進全球教育治理,開創了對外開放新局面。
  五是教育事業發展水平得到重大提升。啃下城鎮小區配套幼兒園治理這塊硬骨頭,增加普惠性學位超過400萬個。全國96.8%的縣級單位實現義務教育基本均衡,義務教育大班額基本消除。殘疾兒童少年義務教育入學率達95%以上。高職擴招任務連續兩年完成。高等教育毛入學率超過50%,進入世界公認的普及化階段。推廣使用國家通用語言文字特別是推普脫貧工作取得重大進展,全國普通話普及率80.72%。“強基計劃”開局良好,本科“雙萬計劃”、高校科研“珠峰計劃”等順利開展,“四個回歸”理念得到普遍認同。首輪“雙一流”建設成果令人鼓舞、令人振奮。以“四點一線一面”爲引領的教育布局結構不斷優化,點線面結合、東中西呼應的新時代教育發展空間布局基本形成。在財政收支矛盾加大形勢下依然保障教育優先投入,國家財政性教育經費占國內生産總值比例連續八年保持4%以上,實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的目標。
  事非經過不知難。非凡之年取得非凡成就,十分不易、成之惟艱。這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果,是教育系統廣大教職員工衆志成城、攻堅克難的結果,是各級黨委政府和全社會關心支持的結果。在此,我代表教育部黨組,向關心支持教育事業的各級黨委政府、有關部門和社會各界表示誠摯感謝!向長期以來奮鬥在教育一線、爲教育事業作出貢獻的同志們表示衷心感謝!
  “十三五”期間,我國教育事業取得新的顯著成就,教育公平和質量較大提升,人民群衆教育獲得感明顯增強,中國教育國際影響力明顯提升。各級教育普及程度都達到或超過中高收入國家平均水平,新增勞動力接受過高等教育的比例超過一半,平均受教育年限達到13.8年,相當于大學一年級水平,全民終身學習的現代教育體系初步建成。習近平總書記對黨的十八屆三中全會以來的教育改革成效給予充分肯定,指出中國特色社會主義教育制度體系的主體框架基本確立,一些長期制約教育事業發展的體制機制障礙得到破解,一大批基層改革創新的經驗做法不斷湧現,教育面貌正在發生格局性變化。
  平凡鑄就偉大,英雄來自人民。每個人都了不起!在教育事業偉大成就的背後,無數傾情投入、擔當作爲的個人和集體讓我們感動和自豪,無數攻堅克難、奮發進取的故事讓我們銘記于心。不斷奮進的工作作風,是中國教育的寶貴精神財富,激勵著我們繼續揚帆破浪、爬坡過坎、逐夢前行。
  2016年7月以來,根據形勢任務的發展變化,部黨組對教育工作進行系統安排,提出發展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建“五個抓”,部署實施“奮進之筆”、建設“奮進之部”、培育“奮進文化”,形成“奮進三部曲”。特別強調踐行“一線規則”並作出基本制度安排,把幹部壓到一線去,讓幹部在一線中熟悉情況,在一線中找到解題的“鑰匙”,在一線中磨砺成長。主旋律不要輕易變,焦點不要輕易調,近五年的教育改革發展實踐充分證明,以上戰略策劃和工作部署是完全正確的,要長期堅持。
  二、准確把握教育改革發展面臨的新形勢新任務
  黨的十九屆五中全會是在兩個百年奮鬥目標的曆史交彙點、交彙期召開的一次會議,具有重要的曆史意義。全會通過的《建議》,全篇貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想,是一篇光輝的馬克思主義文獻,是指導“十四五”發展的綱領性文獻和行動指南。
  中央經濟工作會議提出了“五個根本”的規律性認識:黨中央權威是危難時刻全黨全國各族人民迎難而上的根本依靠,人民至上是作出正確抉擇的根本前提,制度優勢是形成共克時艱磅礴力量的根本保障,科學決策和創造性應對是化危爲機的根本方法,科技自立自強是促進發展大局的根本支撐。“五個根本”體現了黨中央對在嚴峻挑戰下做好工作規律性認識的不斷升華,是在危機中育先機、于變局中開新局的科學指引。
  “十四五”時期,我國教育進入高質量發展階段。教育改革發展的外部環境和宏觀政策環境已發生深刻變化,面臨著新形勢、新階段、新理念、新格局、新目標、新要求,這給教育提出了五個方面的需求:新時代堅持和發展中國特色社會主義,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,這是對教育的政治需求。面對14億人口,舉辦世界最大規模的教育,這是對教育量的需求。推進現代化、構建雙循環格局、推動高質量發展,這是對教育質的需求。實現中華民族偉大複興,推動中華文化傳承與創新,這是對教育的文化需求。從發展中大國走近世界舞台中央、打造核心競爭力,這是對教育的結構需求。
  面對新形勢,應對新需求,關鍵是把握好“六個局”:一是全局,全局是目標。全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢,是我們國家未來的發展目標。對教育來說,總的目標就是到2035年建成教育強國、實現教育現代化。二是變局,變局是環境。“變”在特定階段的相對穩定狀態,疊加起來就形成了變局。世界百年未有之大變局進入加速演變期,這是當前教育發展所處的最大環境。大變局不是偶然的,是黨和國家事業發展必然的曆史階段,尤其是經過去年一年,我們要更加辯證、更加積極、更加全面地理解大變局。全局是目標,變局是環境。三是格局,格局是戰略。新發展格局事關教育系統性、深層次變革,我們要從全局和戰略的高度准確把握加快構建新發展格局的戰略構想。四是開局,開局是起點。要起好步、開好局,把謀篇布局的工作做好,編制好教育“十四五”規劃,謀劃好今年的工作。五是布局,布局是配置,也就是教育資源如何配置。這次全會在2035年遠景目標中強調“人的全面發展”,並首次提出“全體人民共同富裕取得更爲明顯的實質性進展”,在部署“十四五”任務時強調“紮實推動共同富裕”。人的全面發展和共同富裕在教育領域的體現是有質量的公平。今後教育發展要更加突出有質量的公平。六是破局,破局是動力。“十四五”時期改革又到了新的關頭,如何突破、從哪突破,關系到我們改革的成效,要緊盯解決突出問題,推動改革和發展深度融合、高效聯動,讓改革主動適應發展的需要、基層的需要、群衆的需要。
  落實好五中全會精神,方法上要聚焦“五找”。在認識上找差距。習近平總書記在全會的重要講話有許多新的提法,《建議》提出了一些重要觀點和論述,要有針對性地找差距,看一看我們在認識上跟上了沒有。在工作上找短板。全系統一盤棋,按領域查找工作上特別是改革上的短板,看一看有哪些不適應的地方。在措施上找弱項。找出短板之後,緊跟著就要看一看在政策措施方面哪些需要完善、哪些需要調整、哪些落實得還不到位、哪些還流于形式。在落實上找問題。部黨組始終把狠抓落實作爲全部工作的主基調,任何一項工作都強調落實、強調實效。狠抓落實與作風建設是緊密聯系在一起的,要看一看在落實上還存在哪些問題。在安全上找盲點。安全是發展的前提,所有的戰略、所有的規劃都必須牢牢守住安全發展這條底線。教育安全涉及政治安全、政權安全、意識形態安全,要經常主動去“排雷”,看一看教育領域在安全方面還有什麽盲點,已經發現的風險因素解決得怎麽樣,牢牢守住安全底線。
  2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年,中國共産黨迎來建黨100周年,“十四五”開局,全面建設社會主義現代化國家新征程開啓。做好2021年教育工作,要把握住三個關鍵性概念。一是交彙期。處在“兩個一百年”的曆史交彙點,既要立足當前,鞏固已有成果,確保各項工作經得起曆史檢驗,又要著眼長遠,整體深化提升,爲建成教育強國奠定堅實基礎。二是轉折期。進入整體抓質量的新階段,是教育工作重心的又一次曆史性戰略轉移,高質量成爲教育工作主要目標要求和衡量標准,這必然要求超越以前的發展理念和發展模式,必然要求支撐發展的條件和基礎要有進一步的改進和提升,第一年的定方向、定框架工作做好了,就能順利完成轉段,全新的工作局面就能順勢打開。三是機遇期。國內外環境的深刻複雜變化既給教育工作帶來一系列新機遇,也帶來一系列新挑戰,我們要努力危中尋機、轉危爲機,以准確識變、科學應變、主動求變來應對不確定性,把握和用好重大戰略機遇期辦好我們自己的事。
  今年教育工作總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展爲主題,以改革創新爲根本動力,堅持系統觀念,更好統籌發展與安全,堅持和加強黨對教育工作的全面領導,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,堅持發展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建,全面推進依法治教,鞏固拓展疫情防控和教育改革發展成果,爲建設高質量教育體系立柱架梁,推進教育治理體系和治理能力現代化,爲建設教育強國開好局、起好步,以優異成績慶祝建黨100周年。
  這裏,我強調幾方面重點工作。
  (一)深入實施“百年行動”,提升教育系統黨的建設質量
  黨的全面領導是辦好教育的根本保證。要以迎接、慶祝建黨百年爲契機,完善堅持和加強黨對教育工作全面領導的體制機制,形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。
  強化黨的創新理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作爲首要任務,做到學深悟透、融會貫通、真信笃行。深入實施迎接建黨100周年“百年行動”,紮實開展“四史”學習教育,推動幹部師生深刻把握黨的百年奮鬥史中蘊含的曆史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯,築牢聽黨話、跟黨走的思想根基。發揮教育系統優勢,深化習近平新時代中國特色社會主義思想原創性、學理化、學科化研究闡釋。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風,完善理論學習深化機制,做到聯系實際、問題導向、推動工作。組織引導離退休黨員深化黨的創新理論學習,在講好“四史”中發揮獨特作用。
  健全黨的基層組織體系。把黨的政治建設擺在首位,強化教育系統黨的基層組織的政治功能和組織力。深化創建“讓黨中央放心、讓人民群衆滿意的模範機關”,強化政治機關意識,走好第一方陣。堅持和完善高校黨委領導下的校長負責制,全面落實新修訂的普通高校基層組織工作條例,實施“對標爭先”各類計劃,建強基層黨支部。會同中央組織部出台建立中小學黨組織領導的校長負責制文件,這是中小學領導體制的一次深刻變革,一定要提高政治站位,穩步有序推進。會同中央組織部開展加強民辦中小學黨的建設專項工作,確保黨的教育方針得到全面貫徹。
  堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。要健全責任鏈條,確保每一塊陣地、每一個環節都有人盯、有人管,牢牢掌握工作主導權。要逐級建立責任清單,層層壓實主體責任,形成責任落實的閉環,堅定不移地用馬克思主義占領高校陣地。這些年,教育系統意識形態工作已經發生格局性的變化。今年的重點是采取措施,將其上升爲堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。
  堅定不移全面從嚴治黨。部黨組首先要扛好主體責任,嚴格執行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,完善與駐部紀檢監察組的溝通機制,不斷提高履職盡責本領。加強和改進巡視巡察,突出政治監督要求,強化巡視成果運用,深化巡視巡察上下聯動。持續加強作風建設,積極培育奮進文化,引導幹部開拓進取、求真務實,對形式主義、官僚主義等問題的新表現,絕不手軟,露頭就打。嚴格落實中央八項規定精神,聚焦“存量清楚·增量清零·生態清明”目標,強化監督執紀問責,推進對權力運行的制約和監督,營造風清氣正的良好政治生態。
  (二)落實立德樹人根本任務,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人
  全面貫徹黨的教育方針、促進學生全面發展,是爲黨育人、爲國育才的根本要求,是提升人民群衆教育獲得感、幸福感、安全感的核心內容。要持續完善德智體美勞全面培養的育人體系,健全學校家庭社會協同育人機制。爲落實落細立德樹人根本任務提供更加科學的導向、更爲多樣的資源、更加靈活的方式。
  提升思想政治工作質量。大中小學思政課一體化建設指導委員會不久前成立了,要切實發揮好作用,加強對不同學段不同類型思政課建設的指導。實施深化新時代思政課改革創新質量提升專項行動,加快壯大思政課教師隊伍,深入實施“一省一策思政課”集體行動。落實《高等學校課程思政建設指導綱要》,探索思政課程和課程思政有機結合。加快構建高校思想政治工作體系,深化“三全育人”綜合改革。深化愛國主義教育,弘揚偉大抗疫精神,引導師生深刻理解“國”的意義,學會“愛”的方式,進一步堅定把小我融入大我的人生選擇。支持“五老”參加關心下一代工作,護航青少年健康成長。
  發揮教材培根鑄魂、啓智增慧作用。三科統編教材意識形態屬性強,是國家意志和社會主義核心價值觀的集中體現,具有特殊重要的育人作用。要用好義務教育和普通高中三科統編教材,完成中等職業學校三科統編教材編寫,積極穩步推進三科統編教材使用全覆蓋,民族地區按照中央要求堅決落實到位,更好地完成這一場爲各族學生打下“中國底色”的築基工程。出台實施《新時代馬克思主義理論研究和建設工程重點教材建設規劃》,進一步提升教材育人效果。
  加强语言文字工作。语言文字是文化的重要载体,是文化自信的源泉。要研制语言文字事业“十四五”规划和国家语委“十四五”科研规划,坚定不移推广普及国家通用语言文字。实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划,全面加强各级各类学校国家通用语言文字教育教学,注重从娃娃抓起,推进学前学会普通话。加大民族地区教师等国家通用语言文字培訓力度。完善语言文字规范标准体系,发布实施《信息技术产品语言文字使用管理规定》,优化全球中文学习平台建设。继续实施“中华经典诵读工程”。实施“古文字与中华文明传承发展工程”,推进“中国语言资源保护工程”二期建设,传承发展中华优秀语言文化。
  促進學生身心健康全面發展。要抓好體育、美育文件的落實。完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”體育教學模式,構建五級學校體育競賽制度。在師資隊伍和場地設施建設關鍵問題上,要強化地方責任,在教體融合、校社協同中找辦法、拓資源。要探索構建學段有機銜接、課內課外深度融合的美育體系,聚焦教會、勤練、常展,深入推進美育教學改革。鼓勵各地結合實際制定實施學校美育教師配備和場地器材建設三年行動計劃。要科學評價,促進體育、美育工作落到實處。要面向全體學生開展心理健康教育。對學生心理問題及時發現、疏導和幹預,增強學生承受挫折、適應環境的能力。加強衛生健康教育,改進工作方法,持續做好兒童青少年近視綜合防控工作。要發揮勞動教育的綜合育人作用。推動各級各類學校准確把握新時代勞動教育特點,把勞動教育清單豐富起來,把教育目標和內容銜接起來。要加強專業指導,健全勞動素養評價制度,爲勞動教育的實施創造良好條件。要采取有效措施,家庭學校共同發力,教育孩子從反對餐飲浪費做起,養成厲行勤儉節約、反對鋪張浪費習慣。習近平總書記去年8月作出重要批示後,教育系統率先行動,效果是好的,但這件事容易松懈下來,關鍵要長期持續抓下去。
  大力度治理整顿校外培訓机构。这是当前面临的紧迫难题,这个难题破不了,教育的良好生态难以形成。治理整顿校外培訓机构,目标是减轻学生和家庭负担,把学生从校外学科类补习中解放出来,把家长从送学陪学中解放出来。这件事非办不可,必须主动作为。要全面评估前期治理工作,把因果链搞清楚,把责任链理清楚,把新的路径划清楚。尽快制定治理方案,按照系统观念设计整治路径,打出政策组合拳。治理的重点是整治唯利是图、学科类培訓、错误言论、师德失范、虚假广告等行为。治理的原则是坚持源头治理、系统治理、严格治理,综合运用经济、法治、行政办法,对培訓机构的办学条件、培訓内容、教材教案、收费管理、营销方式、教师资质等全方位提出要求。治理的力量要注重统筹,进一步明确市场监管、民政、发展改革、财政、公安等部门的责任,共同发力,力争取得重大突破。要坚持眼睛向内抓治理,校内教育教学安排、管理服务要调整、要跟上,切实解决好学校内、课堂内教不到位的问题。要推进幼小科学衔接,深化中小学教育教学改革,加快推进普通高中新课程新教材实施。
  抓好中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理。這五個管理,看似小事,但都是關系學生健康成長、全面發展的大事,也是廣大家長的煩心事。一是作業管理。對各學段作業明確要求,小學階段作業不出校門,隨堂作業在校園內完成,初中階段作業不超綱,高中階段作業不越界,讓學校的責任回歸學校,讓家庭的責任回歸家庭,共同引導孩子自主完成、自我管理作業。二是睡眠管理。要把家庭和學校的邊界劃出來,研究學校的發力方式,提出學校怎麽配合家長的具體方式。要監測考核,總的要求是確保孩子們睡眠充足,按中國孩子成長過程中、生理發育過程中平均睡眠時間標准來考核。三是手機管理。要疏堵結合、對症下藥,直面差異、分類管理,禁止將手機帶入課堂,同時通過多種方式滿足學生應急通話需求。要把學校作爲信息管理的一片靜土,還學校安靜的讀書氛圍。四是讀物管理。課外讀物和教輔管理同樣是個大問題。要以推薦目錄爲主,注重內容管理和推薦方式的管理,具體用什麽東西由家長去選擇,教育部門主要是把好關。五是體質管理。健康的體質是中小學生成長成才的基礎。這件事不能簡單地歸結于體育教育,要作爲學校管理內容,全面提高學生身體素質和心理素質。
  (三)打好服務能力躍升攻堅戰,推動教育深度融入新發展格局
  人力資源是構建新發展格局的重要依托。要把教育看作新發展格局中的優先要素,自覺成爲新發展格局中的內生變量,以新發展理念爲指導,重新書寫教育高質量發展的生産函數。
  全面振興鄉村教育。要鞏固拓展教育脫貧攻堅成果。落實過渡期“四個不摘”要求,保持主要幫扶政策總體穩定和工作平穩過渡。緊盯控辍保學,確保動態清零成果持續鞏固。要持續推進城鄉基本公共教育服務均等化。加快補齊農村教育發展短板,推進兩類學校(鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校)建設,進一步全面消除大班額。提高進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀(含政府購買民辦學校學位)比例。要豐富教育資源供給。鼓勵高中階段學校多樣化發展,全面加強縣域普通高中建設。辦好高校民族預科教育,深化教育對口支援,提高民族地區教育質量和水平。
  完善中國特色現代職業教育。堅持職業教育與普通教育不同類型、同等重要的戰略定位,開好全國職業教育大會並落實好大會精神,進一步推進“職教20條”落實落地,增強職業教育適應性。要完善工作布局。以部省共建職業教育創新發展高地爲抓手,整省推進構建職業教育發展空間格局。要提高整個社會的技能水平。紮實推進高職擴招三年行動,加快推進高職院校分類考試,培養更多高素質技術技能人才。以提質培優、增值賦能爲主線,繼續落實“雙高計劃”、提質培優十大行動,總結推廣1+X證書制度試點,開展本科層次職業教育試點。要深化校企協同。完善支持措施,探索中國特色學徒制,建立省級産教融合型企業認證制度,建設校企合作命運共同體。
  優化高等教育結構。要優化學科專業結構。瞄准科技前沿和關鍵領域,推進學科交叉融合,引導高校高起點布局支撐國家原始創新能力和可持續發展能力的基礎學科專業。要優化人才培養結構。深入實施強基計劃,制定《基礎學科人才培養規劃(2021—2035年)》,探索基礎學科本碩博連讀培養模式,爲國家未來發展儲備尖端人才。紮實推進新工科、新醫科、新農科、新文科建設,加快培養理工農醫類專業緊缺人才,加強創新型、應用型、技能型等各類人才培養。推進大衆創業、萬衆創新向縱深發展,促進産學研用深度融合,辦好中國國際“互聯網+”大學生創新創業大賽。高校畢業生就業形勢依然複雜嚴峻,要實施好高校畢業生就業創業促進行動和基層成長計劃,落實就業工作“一把手工程”,確保就業大局總體穩定。要優化教育資源配置。推進新時代中西部高等教育振興,支持發展高水平研究型大學,深化卓越研究生教育。啓動新一輪“雙一流”建設,做好支持政策銜接調整。堅定不移推進獨立學院轉設,各省要加大力度,加快轉設進度。
  加快推进高校科技创新体系建设。创新在我国现代化建设全局中具有核心地位,科技自立自强是国家发展的战略支撑。要打造国家战略科技力量。坚持战略型需求导向,启动顶尖学科建设计划,落实好国家基础学科研究中心布局,推动国家重点实验室等重大创新平台实体化建设。深入实施“珠峰计划”,推进前沿科学中心、集成攻关大平台建设布局,加快实现原始创新重大突破,努力破解“卡脖子”问题。要深化科技体制改革。尊重科学规律,发挥资助奖励、考核评价、完善科研人员职务发明成果权益分享机制等政策导向,提升高校科研成果质量。要明显提高基础研究领域研發投入比例,落实经常性经费。要大力弘扬科学家精神。树立良好学风和作风,引导科研人员安心研究专心研究潜心研究。要把握当前有利时机加强国际交流合作,引进更多一流人才。要给年轻人压担子,使青年人才脱颖而出,发挥才干。
  加快推進教育現代化區域創新試驗。立足服務國家區域發展戰略,以“四點一線一面”爲重點,縱深推進教育現代化區域創新試驗,在教育改革創新、服務發展方面先行先試。高起點高標准規劃發展河北雄安新區教育,加快謀劃大型系列研究設施平台布局;建設海南教育創新島,探索教育發展新模式,深入推進粵港澳大灣區高等教育合作發展;推進新時代東北教育發展新突破,建立健全高校服務重點産業的機制;建設長江教育創新帶,著力深化産學研用深度融合,打造一批人才培養和科技創新合作體;支持中西部地區補短板、強弱項,完善“四方聯動機制”,進一步發揮14所部省合建高等學校集聚和輻射帶動作用,推動中西部高等教育高質量發展。要面向區域經濟社會發展戰略需求,深化産學研用一體化發展,全面提升教育服務貢獻能力水平。
  加快建設終身學習體系。聚焦方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷,更好滿足人民群衆多樣化教育需求。研究實施第四期學前教育行動計劃,補齊農村地區、邊遠貧困地區和城市新增人口集中地區學前教育資源。加大學前教育財政投入,完善學前教育保障機制。啓動實施第三期特殊教育提升計劃,以適宜融合爲目標,鞏固提高特殊教育普及水平。改造融合各種學曆繼續教育形式,形成統一的“互聯網+”繼續教育模式。推進開放大學改革發展。推進“學分銀行”建設,開展不同類型學習成果認定與轉換。加強社區教育、老年教育基礎能力建設,各級各類學校要積極參與社區教育和老年教育。
  (四)深化教育改革創新,推動改革和發展深度融合高效聯動
  發展出題目,改革作文章。當前,教育改革又到了一個新的關頭,我們要深刻認識深化教育改革的階段性新特點新任務,一刻不停頓地推進改革,爲高質量發展增活力添動力。
  高水平編制教育“十四五”規劃。要對標國家總體戰略和宏偉藍圖,錨定2035教育強國、教育現代化長遠目標,認真謀劃、精心布局,把未來五年教育事業發展總基調、總盤子、總框架定下來。核心是構建八大體系,即:大中小幼一體化思想政治工作體系、新時代教育評價體系、教育高質量發展體系、服務全民終身學習的教育體系、優質均衡的基本公共教育服務體系、技能中國建設方案、學校家庭社會協同育人體系、高質量教育支撐體系。有了這八大體系,“十四五”期間教育事業發展的大框架就立起來了。
  推動教育評價改革落實落地。出台《深化新時代教育評價改革總體方案》是“攻堅之戰”,抓好落實是“更硬的一仗”。要全面對標對表《總體方案》,凡是與方案精神不一致的各種做法規定,都要堅決改過來。鼓勵基層探索,指導有條件的地方、學校進行試點,指導有關基層單位開展差別化創新。將貫徹落實《總體方案》情況納入紀檢監察、巡視、審計、經費監管、資金分配、教育督導等重要內容,確保改革任務落到位。2021年,第三批高考綜合改革省份首次新高考即將落地,全國實施新高考的省份達到14個。各地各高校要積極配合支持,確保這項高風險改革平穩落地。
  深化“放管服”改革。這是優化政府治理、建設人民滿意的服務型政府的重要抓手。要抓緊編制教育部權責清單,落實和擴大學校辦學自主權。深化教育督導體制機制改革,精心開展省級人民政府履行教育職責評價,運用好標准、監測、評估、統計、信用、“雙隨機”等手段,讓教育督導、教育監管帶上更強的電,發揮更有力的作用。近期,部黨組會審議通過了《普通高等學校本科教育教學審核評估實施方案(2021—2025年)》,各地制定“十四五”規劃時要統籌安排。做好新時代教育工作對教育管理效力提出了新的更高要求,改善教育管理要從五個方面發力,一是評估,不評估不能深入了解高校辦學具體情況,必須保持定力把評估抓好;二是督導,不督導就不知道評估所提問題的整改效果如何;三是通報,不通報就沒有威懾力,要加大通報力度,提高通報頻次,擴大通報覆蓋範圍;四是挂鈎,不挂鈎就沒有約束力;五是追責,不追責就會成爲紙老虎、稻草人。
  全方位高水平推進教育對外開放。可以預見,今年教育對外開放面臨的風險和挑戰依然嚴峻複雜,要保持定力,在全球化逆流中堅持教育對外開放的方向不動搖,以暢通國內國際教育循環爲著力點,優化全球布局,拓展更大空間。要深入實施共建“一帶一路”教育行動,深度促進人文交流,鞏固拓展國際合作空間,同有關國家和地區構建更緊密的教育共同體。支持中西部地區、東北地區在與周邊國家、“一帶一路”沿線國家教育交流合作中發揮區位和人文優勢,形成東西聯動、內外互通的教育開放新格局。要全面推進教育開放提質增效,深化出國留學體制機制改革,建立不鼓勵提倡低齡出國學習的制度政策,加大中外合作辦學改革力度,加強外籍教師聘任與管理。要深入參與全球教育治理,參與相關規則標准制定和重大議題研究。推動形成與“一國兩制”相適應的香港教育體系,以粵港澳大灣區建設爲契機,促進港澳融入國家高質量教育體系,推進兩岸教育交流合作。
  (五)加強教師隊伍建設,夯實高質量發展人才支撐
  有高質量的教師隊伍,才會有高質量的教育。去年教師節,習近平總書記寄語廣大教師不忘立德樹人初心,牢記爲黨育人、爲國育才使命,積極探索新時代教育教學方法,不斷提升教書育人本領。習近平總書記的重要寄語,爲加強教師隊伍建設指明了前進方向,提供了重要遵循。
  嚴格落實師德師風要求。師德師風是評價教師隊伍建設的第一標准。要系統檢視新時代幼兒園、中小學、高校教師職業行爲准則的落地情況,嚴把入口關、考核關、監督關、懲處關,發現一起、查處一起、通報一起、警示一片。會同最高檢、公安部建立信息共享機制,實施教職員工准入查詢制度,堅決杜絕、清除“害群之馬”,保護學生健康成長。要進一步厚植師德涵養,完善教師榮譽表彰制度體系,開展好師德傳統教育、師德榜樣教育,營造尊師重教氛圍。加強師德師風建設,不抓好教師思想政治工作不行。要著力抓好教師特別是青年教師思政工作,堅持德法並舉,強化政治意識和品質修養,打造德才兼備的高素質教師隊伍。這要作爲2021年的一項重點工作來抓,全國總動員、總行動。
  大力振兴教师教育。教师教育是教育事业的工作母机,是教师队伍建设的源头活水。要实施新时代强师计划,加大对师范院校支持力度,以评价改革引导师范院校聚焦师范主业。实施三级五类师范类专业认证,守好师范教育质量“生命线”。发挥名师名校长领航作用,继续实施中小学幼儿园教师国家级培訓计划,加强中西部欠发达地区教师定向培养和精准培訓。健全中高等职业教育教师培养培訓体系,研制“双师型”教师认定标准,打通校企人员双向流通渠道。
  深化教師管理綜合改革。今年將全面推開中小學教師資格考試制度改革,深化教育類研究生和公費師範生免試認定教師資格改革,建立師範生教學能力考核制度。深化高校教師職稱制度改革,研究完善中小學崗位設置管理,暢通教師發展渠道。落實新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見,完善教師評價機制。落實研究生導師指導行爲准則,引導教師把更多精力投入教書育人。優化教師資源配置,推進義務教育學校校長、教師交流輪崗,深入實施“特崗計劃”、銀齡講學計劃等,選派更多優秀教師到農村薄弱學校任教。
  全面提升教師地位待遇。這是教師職業尊嚴和職業幸福感的重要方面。要健全教師工資待遇保障長效機制,各地要加強省級統籌,保障教師工資及時足額發放到位。經過三年努力,去年我們總體實現了義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的目標,要密切做好監測與跟蹤,鞏固住成果,堅決防止反複。繼續實施鄉村教師生活補助政策,對長期紮根鄉村的,要想辦法給予持續性的獎勵,不斷提升鄉村教師待遇,關心鄉村教師生活。健全教師減負長效機制,清理與教育教學無關的活動,讓教師靜心專心教學。
  (六)提升保障能力,爲高質量發展奠定堅實基礎
  保障能力是建設高質量教育體系的戰略支撐。教育投入、信息化以及法治等工作一刻也不能放松,要早研判、算精准、供得足、用得好,爲教育事業發展打造一個穩固的大後方。
  千方百計鞏固4%成果。近年來,經濟下行壓力不斷增大,對財政性教育投入帶來一定影響。要及時分析研判,提出應對舉措,更多注重通過政策設計、制度設計、標准設計增加投入,健全教育投入穩定增長的長效機制,確保實現“一個不低于,兩個只增不減”。完善支出責任體系,推動各地結合實際合理劃分省以下教育領域財政事權和支出責任,完善教育領域中央對地方共同財政事權轉移支付制度。完善生均標准體系,推動各地建立健全各級各類教育生均撥款制度,動態調整撥款水平。完善投入政策體系,在繼續保持財政教育投入強度的同時,逐步提高社會投入所占比重。完善教育經費統計體系,加強動態監測。提高經費使用效益,充分發揮預算績效管理的引導作用,加強評價結果的應用。經費籌來不容易,要提高教育公共服務支出效力,堅持“保基本、補短板、促公平、提質量”,重點保障義務教育均衡發展、教師隊伍建設、補齊教育發展短板、教育教學改革等,把好鋼用在刀刃上。
  加快推進教育新基建。現代信息技術可以賦能、可以賦權,將帶來教育革命性的變化,一定要增強敏感性和預見性,不能再打被動仗。要搶抓國家布局新基建的重大機遇,謀劃和提出“十四五”教育新基建體系構建的思路舉措。深入實施教育信息化2.0行動計劃,以“三全兩高一大”爲目標,加快推進教育專網建設,完善國家數字教育資源公共服務體系,普及數字校園建設與應用,擴大優質教育資源覆蓋面。現在在線教育大多還停留在簡單的課堂搬家,要在融合應用上下功夫,總結疫情期間線上教學經驗,加強中小學線上教育教學資源建設與應用,利用信息技術更新教育理念,變革教育模式。持續開展人工智能助推教師隊伍建設行動,不斷提升教師的信息素養和信息化教學能力。
  全面深化依法治教。“小智治事,中智治人,大智立法。”去年11月,中央召開全面依法治國工作會議,會議最重要的成果是確立了習近平法治思想。當前和今後一個時期,要把學習宣傳貫徹習近平法治思想作爲重要政治任務,融入國民教育全過程,落實到依法治教各方面。這裏強調一下,政法院校、開設法學專業的高校,要把習近平法治思想納入法治理論教學體系,確定基礎理論課的地位、確定必修課的要求、確定由學術帶頭人講授的措施。教育部門和學校的主要負責人要按照法治建設第一責任人的要求,轉變治理理念,切實把法治作爲教育改革發展的重要支撐和教育治理的根本依托,重視加強法治工作機構和力量建設。要加大立法供給。對列入議程的法律法規做好制訂、修訂工作,對目前還是空白點迫切需要立法的抓緊啓動程序,推動完善教育法規體系。要推進依法治理。印發《教育行政處罰辦法》,落實《關于加強高等學校法治工作的意見》,把法治融入教育管理各環節、辦學治校全過程。推動五部門治理“校鬧”文件落地,用法治手段維護正常教育教學秩序。要加強青少年憲法法治教育。持續開展全國學生“學憲法講憲法”系列活動和國家憲法日“憲法晨讀”活動,推廣參與式、體驗式法治實踐,增強法治教育針對性、實效性和吸引力、感染力。
  這裏我強調一下疫情防控工作。當前,疫情變化存在很大的不確定性,一不小心就沖擊正常教育教學秩序。要適應疫情常態化防控,把握工作特點和規律,繼續做好國內國外兩條戰線的防控工作,堅持外防輸入不放松、內防反彈不懈怠,嚴防死守,嚴格各項防疫舉措,把好校園入口,根據疫情發生的階段性、區域性和時段性特征,及時、靈活調整防控策略,確保不出現規模性輸入和反彈,嚴防出現聚集性疫情,嚴防散發病例傳播擴散,堅決穩住來之不易的良好局面,守住校園這一方淨土。要想辦法維護海外留學人員健康與安全,做好留學生、外籍教師等的管理與服務。
  三、確保各項決策部署落地見效
  藍圖已經繪就,任務已經明確,關鍵是抓好落實。落實,就是要抓出效果。要增強抓落實的責任感使命感,提升專業化能力,發揚釘釘子精神,以吹糠見米、真抓實幹的行動,將落實落在初心使命上,落在政治方向上,落在實事求是上,落在戰略全局上,落在具體問題上。
  要旗幟鮮明講政治。從一定意義上講,教育就是政治,是政治的獨特表現形式。能不能從講政治的高度做教育工作,關系到教育的興衰成敗。要增強政治意識,善于從政治上看問題,善于把握政治大局,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要堅持正確政治方向,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力,用政治眼光觀察和分析教育問題,能夠透過現象看本質,能夠從蛛絲馬迹中發現新動向,做到眼睛亮、見事早、行動快。要提高對標、對表、對題、對需能力,立足崗位謀大事、聚焦中心謀發展,不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實。
  要踐行一線規則。一線規則集群衆觀念、工作方法、紀律要求爲一體,是一個大概念大範疇,是管總的,要持之以恒堅持下去。去年教育脫貧攻堅工作取得重大戰果,也讓我們嘗到了踐行一線規則的甜頭,同志們深入基層深入學校,踏遍千山萬水、走進千家萬戶,拿到了第一手資料、聽到了最真實聲音。習近平總書記指出,“調查研究不僅是一種工作方法,而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。”要把落實一線規則作爲狠抓落實、務求實效的重要途徑,深入到群衆的具體實踐中去,深入到群衆的創造性工作中去,與群衆建立有溫度的、實實在在的聯系,更好地汲取智慧、解決問題、推動落實。
  要堅守安全底線。安全是發展的前提,發展是安全的保障。安全不保,何談教育?教育工作性質特殊,教育領域體系龐大,教育安全與政治安全、意識形態工作、網絡陣地管理、國際教育交流合作、人身財産安全、學校依法治理等緊密聯系、錯綜交織,要素多、鏈條長,必須堅持統籌發展和安全,增強憂患意識,樹立底線思維,築牢安全防線。要加強對潛在的重大風險挑戰的預判,做好應對的准備,下好先手棋、打好主動仗,決不能讓“黑天鵝”“灰犀牛”事件阻滯改革發展進程。要把師生生命安全擺在首位,完善和落實校園安全各項規章制度,推動建設更高水平的平安校園。要守住教育開放的安全底線,確保正確政治方向。
  要加強宣傳引導。要唱響主旋律,積極主動、耐心細致地做好重大改革事項、重點工作、熱點事件等政策解讀和宣傳引導。要及時消除坊間誤解和網上雜音,迅速搶占輿論先機,牢牢把握工作主動權。近年來人大代表、政協委員對教育關注度越來越高,建議提案數量持續增長,我們要認真溝通、積極辦理,在良好的互動中爭取更多關心更大支持。
  同志們,貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,全面開啓建設社會主義現代化國家新征程,教育系統責任重大、使命光榮。我們要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,紮實工作、開拓進取,奮力建設高質量教育體系,加快教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育,爲全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大複興的中國夢作出新的更大貢獻!