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20年人才戰略支撐澳門發展

【浏覽字體: 】      發布時間:2019-12-20      來源:中國教育報

  12月20日,澳門迎來回歸祖國20周年。20年來,在中央政府和內地的大力支持下,在澳門特別行政區政府的全力推動下,在澳門社會各界人士和教育界同仁的齊心協力下,“教育興澳”“人才建澳”已上升爲澳門的發展戰略,人才培育工作取得豐碩成果,逐步爲經濟發展提供多元而優質的人才支撐。用最簡潔的四個關鍵詞來概括澳門20年來人才培育的成果,就是“建制度”“擴資源”“促發展”“提質量”。

  建制度:人才培育工作的新亮點

  澳門回歸20年來,制度建設成爲人才培育工作的新亮點和新成果。澳門于2006年通過綱領性的《非高等教育制度綱要法》,取代澳門特別行政區成立前所制定的《澳門教育制度》,從法律上將“愛國愛澳”“培養對國家和澳門的責任感”“提升科學和人文素養”“培養良好的生理和心理素質”寫進教育法律,並于2017年頒布《高等教育制度》,推進本地高等教育與世界銜接,兩者均具有劃時代的意義。

  近年來,澳門相繼發布《非高等教育發展十年規劃(2011—2020年)》《澳門青年政策(2012—2020年)》《重點領域緊缺人才目錄》《澳門中長期人才培養計劃——五年行動方案》,從頂層設計調動全社會力量共同促進人才培育工作的發展。值得注意的是,2014年澳門設立了由行政長官擔任主席的人才發展委員會,下設規劃評估、人才培養計劃、鼓勵人才回澳三個專責小組,全面啓動人才培養長效機制。

  高度重視課程、教學、評核的相互促進作用。2014年和2015年,澳門先後頒布《本地學制正規教育課程框架》和《本地學制正規教育基本學力要求》,讓學生獲得基礎性和全面性的培養,其後更將包括曆史、地理等課程獨立爲必修科,進一步培養學生對國家和澳門的責任感。澳門先後頒布《非高等教育公立學校教師及教學助理員職程制度》和《非高等教育私立學校教學人員制度框架》,爲教師職業發展奠定法律基礎,以建設專業精湛的師資隊伍。

  擴資源:爲學生創造更優質的學習環境

  澳门将教育资源供给作为长远发展的基础性、战略性投资。澳门特别行政区成立初期,公共教育开支低于20亿澳门元(约17.5亿元人民币),到了2018年已达116.3亿澳门元(约102亿元人民币),增长超过4.8倍。今天,澳门实施由幼儿教育至高中教育的15年免费教育,并为学生提供书簿津贴;向在广东省21个城市就读的澳门学生提供学费津贴;向经济困难家庭的学生提供学费援助、膳食及学习用品津贴;向修读高等教育的澳门学生提供学习用品津贴,向大学毕业生提供语言培訓利息补助,以及向年满15岁的澳门居民提供三期累计上限为1.7万澳门元(约1.49万元人民币)的资助金额,鼓励居民持续进修。

  爲提高勞動人口素質,澳門構了建多元化的高等教育獎助學政策體系。家庭經濟困難學生可申請貸學金,中産家庭學生可申請利息補助貸款計劃,成績優異學生可申請獎學金,還有配合澳門發展所需的中葡人才、教育、文化藝術、工商管理等不同的資助計劃。此外,在國家教育部的支持下,1/3的學生有機會被保送升讀內地高校,使具有高等教育學曆的勞動人口比例由澳門特別行政區政府成立初期約11%,提高至2018年的36.4%。2015年,澳門宣布“藍天工程”計劃,有序協助裙樓學校遷往新校舍,爲學生創造更優質的學習環境。

  爲學生和青年成長、成才、成功創造良好條件,是澳門人才培育工作的重要方針。經過20年發展,幼兒教育的班師比已經超過1∶2的水平,以遊戲爲基本學習活動和保教結合受到學校普遍重視;小學淨入學率已經達到100%,半數四年級學生達到“全球學生閱讀能力進展研究”認定的高水平;初中階段毛入學率達到105.2%,15歲學生在“國際學生能力評估計劃”的閱讀、數學和科學素養水平高居全球第三,學生的三類素養水平達到基准水平的比例位居全球第二。經濟合作與發展組織指出,澳門是唯一一個教育質量持續快速進步的樣本;高中階段毛入學率超過93%,約8%的高中學生就讀職業技術教育;高中畢業生升大學比率超過九成。澳門高校設立了中藥質量研究、仿真與混合信號超大規模集成電路、智能城市物聯網、月球與行星科學四個國家重點實驗室,高等教育已跨入普及化和産學研結合的階段。此外,澳門推出的“青年創業援助計劃”,爲擁有創業理想的青年提供一筆上限爲30萬澳門元的免息援助款項。

  促發展:愛國愛澳是人才培育的核心

  澳門構建了立體式的青少年教育培育網絡,確保“一國兩制”事業後繼有人。愛國愛澳已經成爲社會文化政治生活的主流價值觀,愛國愛澳力量築牢了和諧社會的根基。

  學校成爲愛國愛澳教育的主陣地,憲法和基本法被列爲必修內容,與人民教育出版社合編曆史、品德與公民、地理教材,以及向學校提供有關“國旗、國徽、國歌、區旗、區徽”的教學資源、“安全教育”補充教材,保障愛國愛澳教育的有效實施;大中小學實現升挂國旗、奏唱國歌全覆蓋,國防教育營全推廣,學生和青年自豪地以“中國澳門”的代表名義參與國際性和地區性的活動,使愛國愛澳教育融入其日常學習。

  澳門與內地青少年有大量民心相交相通的活動機會。“新時代同心行”參觀團、“我和我的祖國”主題會、“千人計劃”、“青年國情考察計劃”、“青年志願扶貧計劃”、姐妹學校的締結以及澳門青年可以擔任內地省市青聯委員職務等,爲青年創設了更多融入國家發展大局的機會。

  澳門已站在新時代發展的曆史時刻,未來的人才工作,需要站在配合國家發展大局的高度來看待,抓住“穩定”和“變化”兩個方向。

  首先,愛國愛澳主流價值觀不能變,繼續堅持以人才資源作爲經濟社會發展的第一資源。澳門自古就是中國的領土,這片30多平方公裏的土地因爲曆史原因留下了中西文化交融的底蘊,值得珍而重之。其次,青少年的思潮來源離不開學校、家庭、媒體,學校教育要繼續培育第六産業區塊鏈主戰場,看重人才素養,包括學習能力、激情、文化匹配,並謹慎批判性思考培育只剩下批判培育、多角度思考變成單向度思考的狀況;同時必須關注家庭教育,給家長更多科學養育觀,尤其是對發展心理學的認識,還要注意發揮媒體導向,在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

  提質量:落實人才強國戰略的要求和責任

  在複雜國際環境下,在推進“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設等窗口期,在“一國兩制”事業進入新時代的背景下,澳門把握國家所需、發揮澳門所長,緊迫肩負起落實人才強國戰略的要求和責任。

  人才戰略不僅是人才培育,還須關注關鍵人才的引進、培養、保留、外借等。現在,大灣區各城市無不抓住“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”的改革重點,以創新驅動經濟社會的發展,以創新轉換新舊動能,推出大量吸引高層次人才落戶的引智引才政策。

  抓住國家賦予澳門在世界旅遊休閑中心和中國與葡語國家商貿合作服務平台的發展定位,澳門以人才爲支撐,特別把澳門打造爲中西人才集散地,從住房、經費補助、家人配套服務、逗留和居留等政策供給緊扣8個葡語國家和東南亞的發展中國家人才的需求,使澳門融入國家發展大局。

  配合经济适度多元发展的要求,澳门审视传统产业与新兴产业的产业人才链缺口,加大技能培訓的力度,保障竞争力所必需的基础和动力。举例来说,传统上澳门在旅游业具备领先优势,可以审视《联合国产业分类目录》中“旅馆和餐馆”大类的两个中类、两个小类门类,确保建立全世界最完整的旅游产业体系。

  過去20年,澳門經濟社會快速發展,教育發揮了促進社會流動的重要作用,不僅提高了具備高等學曆的勞動人口比例,還在全民就業情況下增加機會。但隨著人工智能時代的來臨,全球人口的流動,人口結構的改變,全職就業市場生態的變化,澳門有必要繼續將教育作爲彌補基層家庭所缺乏的社會資本的要素,提早部署教育在第六産業區塊鏈時代的供給,使澳門人才在三文四語以至素養方面能夠面向灣區化、國際化,服務于本地人才培育和國際人才子女教育。

  (作者系澳門愛國教育青年協會博士智庫委員會委員長)